ПЕРВЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2024 г. по делу N 88-10675/2024

64RS0045-01-2023-004459-18

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего судьи Макаровой Н.А.,
судей Шеховцовой Ю.В., Вишневской В.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 9 апреля 2024 года гражданское дело N 2-3816/2023 по иску Б.О. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении периода обучения в выслугу лет, внесении изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову
на решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 августа 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2023 года,
заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В., выслушав пояснения представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Б.О. - Б.Е., возражавшей относительно доводов кассационной жалобы,

установила:

Б.О. обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел России по г. Саратову о включении периода обучения в выслугу лет, внесении изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда о включении периода обучения в выслугу лет, внесении изменения в приказ об увольнении, взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку выплаты, компенсации морального вреда.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 22 августа 2023 года исковые требования Б.О. удовлетворены частично. Постановлено возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области обязанность включить период обучения Б.О. в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" с 1 сентября 2000 года по 1 сентября 2002 года в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы. На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову возложена обязанность внести изменения в приказ управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову от 2 июня 2023 года N 101 л/с, указав, что выслуга лет Б.О. для выплаты единовременного пособия составляет 19 лет 2 месяца 4 дня. С Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову в пользу Б.О. взыскана компенсация морального вреда в сумме 5 000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2023 года решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 августа 2023 года изменено в части удовлетворения исковых требований Б.О. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о возложении обязанностей по включению периода обучения в выслугу лет, по внесению изменений в приказ об увольнении. На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность включить период обучения Б.О. в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" с 1 сентября 2000 года по 30 марта 2005 года в стаж службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы. На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову возложена обязанность внести изменения в приказ управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову от 2 июня 2023 года N 101 л/с, указав, что выслуга лет Б.О. для выплаты единовременного пособия составляет 20 лет 5 месяцев 18 дней. Решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 августа 2023 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Б.О. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову о взыскании единовременного пособия и компенсации за задержку его выплаты, вынесено в указанной части новое решение, которым с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову в пользу Б.О. взыскана задолженность по выплате единовременного пособия в размере 159 670 рублей, компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты единовременного пособия за период с 6 июня 2023 года по 5 июля 2023 года в размере 2 395 рублей 05 копеек и за период с 6 июля 2023 года по день выплаты задолженности в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации. Решение Кировского районного суда г. Саратова от 22 августа 2023 года изменено в части размера компенсации морального вреда, с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову в пользу Б.О. взыскана компенсация морального вреда в размере 15 000 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В поданной кассационной жалобе Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Управление Министерства внутренних дел России по г. Саратову просят отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, в отсутствие сведений об объективных причинах невозможности явиться в суд, и в соответствии с частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав участников процесса, проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого характера нарушения допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Б.О. в период с 31 марта 2005 года по 5 июня 2023 года проходила службу в органах внутренних дел РФ, последняя занимаемая должность - старший дознаватель отдела дознания отдела полиции <данные изъяты> в составе УМВД России по г. Саратову.
Согласно архивной справке ГУ МВД России по Саратовской области Б.О. (ФИО8) О.Б. проходила обучение в ГОУ ВПО "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" по программе высшего профессионального образования, в том числе в период с 1 сентября 2000 года по 1 сентября 2002 года - по очной форме, с 1 сентября 2002 года по 19 июня 2006 года - по заочной форме.
Приказом начальника УМВД России по г. Саратову от 2 июня 2023 года N 101 л/с Б.О. уволена из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Из указанного приказа следует, что выслуга лет Б.О. для выплаты единовременного пособия составляет 18 лет 2 месяца 4 дня.
Аналогичные сведения содержатся в расчете выслуги лет для назначения пенсии, составленном заместителем начальника ОП <данные изъяты> в составе УМВД России по г. Саратову, утвержденном начальником ОК ОРЛС УМВД России по г. Саратову и проверенном начальником ОПО ЦФО ГУ МВД России по Саратовской области.
При увольнении Б.О. выплачено единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания (63 868 рублей).
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении подлежит зачету лишь период обучения по программам высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования из расчета два месяца обучения за один месяц службы, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия периода обучения по очной форме с 1 сентября 2000 года по 1 сентября 2002 года, и отказа в удовлетворении требования Б.О. о зачете в выслугу лет для выплаты пособия периода обучения в ГОУ ВПО "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" по заочной форме с 1 сентября 2002 года по 30 марта 2005 года (день, предшествующий дню начала службы в органах внутренних дел).
Установив, что на момент увольнения продолжительность службы в органах внутренних дел Б.О., необходимая для выплаты единовременного пособия при увольнении, составляет 19 лет 2 месяца 4 дня, то есть менее 20 лет, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, а не семи, как того требует истец, и отсутствии оснований для удовлетворении требований о взыскании пяти окладов денежного содержания в размере 159 670 рублей, компенсации за задержку выплаты единовременного пособия в порядке ст. 236 ТК РФ.
Суд апелляционной инстанции не согласился с указанными выводами суда первой инстанции, указав, что расчет выслуги лет Б.О. для исчисления размера единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел, произведен УМВД России по г. Саратову неверно, и что период ее обучения в ГОУ ВПО "Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" с 1 сентября 2000 года по 30 марта 2005 года (4 года 6 месяцев 30 дней) подлежит включению в выслугу лет для исчисления размера единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
С учетом включения в стаж службы периода обучения истца, суд апелляционной инстанции указал на то, что выслуга лет Б.О. для исчисления размера единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел составит 20 лет 5 месяцев 18 дней, что дает право истцу на получение единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов, в связи с чем взыскал с УМВД России по г. Саратову в пользу Б.О. задолженность по выплате единовременного пособия в размере пяти окладов денежного содержания в сумме 159 670 рублей, компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ за задержку выплаты единовременного пособия за период с 6 июня 2023 года по 5 июля 2023 года в размере 2 395 рублей 05 копеек и за период с 6 июля 2023 года по день выплаты задолженности в размере не ниже 1/150 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.
Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права.
Согласно части 7 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 данной статьи (в календарном исчислении).
Частью 2 статьи 38 указанного Федерального закона предусмотрен перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет).
При этом перечень периодов, засчитываемых в стаж службы (выслугу лет), указанный в части 2 статьи 38 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Применение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 1 января 2012 г., регламентировано статьей 96 названного Федерального закона.
Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 98 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 г., за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.
Таким образом, по периоду службы до 1 января 2012 г. подлежат применению нормативные акты, предусматривавшие до указанной даты включение в выслугу лет периодов службы.
До 1 января 2012 г. порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел единовременного пособия при увольнении и исчисления для этих целей выслуги лет регулировались Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Расчет выслуги лет сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия производился по подпункту "б" пункта 17 указанного постановления (утратил силу с 1 января 2012 г.), которым предусматривалось включение в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении лишь периодов военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанных в пункте 1 настоящего Постановления.
Включение в стаж службы в органах внутренних дел иных периодов, в том числе, указанных в пункте 2 Постановления от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в которых поименовано время обучения сотрудников до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, пунктом 17 данного постановления предусмотрено не было.
Таким образом, в соответствии как с ранее действовавшим правовым регулированием, так и в соответствии с действующим законодательством, периоды обучения в заочной форме не подлежали и не подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) сотрудников органов внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении.
Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным.
Как разъяснено в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах вывод суда апелляционной инстанции судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции признает ошибочным, сделанным с неправильным применением норм материального права, регулирующих порядок исчисления периодов службы для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел.
Ввиду изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2023 года нельзя признать законным, оно принято с нарушением норм материального права, что согласно статье 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отмены апелляционного определения, и направления дела на новое в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и разрешить спор в соответствии с нормами закона, подлежащими применению к спорным отношениям и установленными по делу обстоятельствами.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 3797, 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 30 ноября 2023 года отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Саратовский областной суд.